I produttori di pannelli solari continuano a litigare sul caso di elusione dell'AD/CVD

Di Kelly Pickerel | 21 marzo 2023

Si prevede che il Dipartimento del Commercio degli Stati Uniti rilascerà la sua decisione finale sul caso di elusione dei dazi antidumping/compensativi (AD/CVD) che interessa l'industria solare il 1° maggio 2023. I produttori di pannelli solari hanno presentato le loro memorie al DOC questo mese influenzare una decisione finale.

Qcells

Nel dicembre 2022, il Commercio ha deciso preliminarmente che i produttori cinesi di celle e pannelli solari lavorassero in quattro paesi del sud-est asiatico come un modo per evitare di pagare dazi sui beni solari di fabbricazione cinese. L’AD/CVD è in vigore contro le importazioni di energia solare cinese dal 2012 e Commerce ha suggerito di estendere i dazi alle celle e ai pannelli solari in silicio esportati da Cambogia, Malesia, Tailandia e Vietnam.

Nello specifico, la decisione preliminare estende l'AD/CVD alle celle in silicio cristallino che utilizzano wafer cinesi e ai pannelli finali realizzati con wafer cinesi che utilizzano anche tre dei seguenti materiali di fabbricazione cinese: pasta d'argento, telai in alluminio, vetro, backsheet, fogli di etilene vinil acetato e scatole di giunzione. I wafer prodotti al di fuori della Cina con polisilicio cinese non sono considerati wafer prodotti in Cina.

Le tariffe sono state suggerite per tutte le esportazioni dai paesi del sud-est asiatico, ad eccezione di quattro singole società che sono state indagate e risultate non eludere le tariffe: New East Solar (Cambogia), Hanwha Qcells (Malesia), JinkoSolar (Malesia) e Boviet Solare (Vietnam).

Questa indagine incombe sull’industria solare statunitense da oltre due anni. Un gruppo di produttori anonimi di pannelli solari ha chiesto per la prima volta a Commerce di dare un'occhiata nel 2021 a specifici produttori cinesi di pannelli solari che lavorano nel sud-est asiatico come un modo per eludere i requisiti AD/CVD. Il commercio ha respinto tale istanza a causa della natura anonima dei firmatari. L’assemblatore di pannelli solari con sede in California Auxin Solar ha poi messo il suo nome in una nuova petizione nel 2022 ed è stata la voce principale dietro la richiesta. I funzionari di Auxin sostengono che i produttori solari cinesi che lavorano nel sud-est asiatico stanno fissando prezzi ingiusti per i loro prodotti per sottoquotare i produttori americani.

Il presidente Joe Biden è intervenuto e ha annunciato una pausa di due anni su eventuali tariffe aggiuntive nel giugno 2022 per “garantire che gli Stati Uniti abbiano accesso a una fornitura sufficiente di moduli solari per soddisfare le esigenze di produzione di elettricità mentre la produzione nazionale aumenta”. La decisione tariffaria finale di maggio non entrerà in vigore prima del 6 giugno 2024 a causa dell'azione esecutiva di Biden.

Illustrazione che mostra le fasi di creazione dei pannelli solari in silicio. Illustrazione di Al Hicks/NREL

I produttori di pannelli solari hanno presentato le loro sintesi e confutazioni al DOC per tutto marzo. Uno dei principali punti di contesa è la nuova sentenza "wafer-forward" di Commerce. I parametri AD/CVD del 2012 impongono tariffe sulla cella di silicio e inoltrano al modulo. È stato determinato che il punto di origine del paese è il luogo in cui viene attivata la giunzione pn, che avviene durante lo sviluppo delle celle solari. La decisione preliminare del dicembre 2022 ha spostato indietro le regole tariffarie sul wafer di silicio.

Le aziende che hanno scoperto di aver eluso le tariffe nel dicembre 2022 lo hanno fatto sulla base delle nuove regole wafer-forward. Erano conformi in base ai precedenti requisiti di cell-forward, ma ora le regole sono cambiate.

Le aziende che cercano chiarimenti su questa nuova sentenza includono JinkoSolar, Trina Solar, Canadian Solar, Silfab, LONGi, Maxeon e altre.

Anche se il passo indietro relativo ai wafer rappresenta probabilmente una piccola vittoria per la firmataria Auxin Solar, che sembra non puntare a nessun input cinese in alcun prodotto solare importato, l'azienda californiana di pannelli ha espresso disappunto per la decisione di Commerce secondo cui i wafer prodotti al di fuori della Cina con prodotti cinesi il polisilicio non era oggetto di indagine. Auxin ha dichiarato nei documenti che ciò fornisce una carta "Esci gratis di prigione" ai produttori di silicio solare che fanno affidamento esclusivamente su input cinesi ma "si limitano a tagliare lingotti di polisilicio di origine cinese in wafer al di fuori della Cina". Quasi l’80% del polisilicio mondiale proviene dalla Cina.